Гражданская оборона
Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время
- «Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное
время и основные пути ее повышения. Факторы, влияющие на устойчивость объектов в
условиях военного времени».
2.Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации
организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости
работы организаций (объектов экономики), Жизнеобеспечения населения и
производственного персонала. - В соответствии с Законом РТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» (от 15.07.2004 г.) одной из основных
задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС является
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования предприятий, организаций, учреждений (далее организации), а
также объектов социального назначения.
Под предупреждением ЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в
случае их возникновения. Проблема повышения устойчивости функционирования
организаций в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано
с рядом причин, основными из которых являются:
- ослабление механизмов государственного регулирования и безопасности в
производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины
производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости
производства; - высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на
предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и
горнодобывающей промышленности, с одновременным снижением темпов их
обновления; - повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов
транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий,
а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и
окружающей среде; - отсутствие в РТ законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в
новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование
промышленно опасных производств, стимулирующей мероприятия по снижению
риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственность
владельцев потенциально-опасных объектов; - отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных
основ анализа проблемного риска, в управлении безопасностью и предупреждением
ЧС; - снижение требовательности и эффективности работы органов государственного
надзора и инспекций;
Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют транспортные аварии, с
выбросом химически и биологически опасных веществ, гидродинамические, на
электроэнергетических системах и очистных сооружениях, взрывы и пожары.
Созданные научно-обоснованные методики оценки устойчивости функционирования
промышленных предприятий в военное время, на базе которых разработаны основные
направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования
различных отраслей экономики и ее объектов применительно к опасностям военного
времени, актуальны и сейчас. Однако в современных условиях на первое место вышли
проблемы предупреждения ЧС мирного времени, особенно техногенного характера,
смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей
ликвидации их последствий.
Одновременно, с такими понятиями, как устойчивость функционирования,
повышение устойчивости функционирования, употребляется и такое, как подготовка
объекта экономики к работе в ЧС.
Это комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженернотехнических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в
учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с
учетом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения
производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих
факторов, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и
проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также
проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Под устойчивостью функционирования организации в ЧС понимается его способность
предупреждать возникновение аварий и катастроф, противостоять воздействию их
поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни,
здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального
ущерба, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в
минимально короткие сроки.
Под повышением устойчивости функционирования организации в ЧС (ПУФ)
понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни
и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в
ЧС, а также по подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в
зоне чрезвычайных ситуаций.
Одновременно, с такими понятиями, как устойчивость функционирования, повышение
устойчивости функционирования, употребляется и такое, как подготовка объекта
экономики к работе в ЧС.
Это комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженернотехнических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в
учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с
учетом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения
производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих
факторов, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и
проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также
проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.
Факторы, влияющие на устойчивость работы объектов
экономики при ЧС.
Прежде всего, регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные и
опасные стихийные бедствия. Например, землетрясения, наводнения, оползни и др.
Нельзя забывать и о метеорологических особенностях региона.
Важна и социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости
работоспособного населения, благосостояние людей. Надо учитывать, где
расположен объект: рельеф местности, характер застройки, насыщенность
транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных предприятий
(радиационно-химических, бактериологических, пожара — взрывоопасных).
И, наконец, внутренние факторы, влияющие на устойчивость: численность работников,
уровень их компетентности и дисциплины, размеры и характер объекта, выпускаемая
продукция; характеристика зданий и сооружений, особенности производства
применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в основных видах
энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная
мощность трансформаторов, газораспределительных станций
- «Основные направления деятельности органов местного самоуправления,
администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по
повышению устойчивости работы организаций (объектов экономики),
жизнеобеспечения населения и производственного персонала».
В соответствии с Законом РТ «О гражданской обороне», с законом РТ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и в целях повышения устойчивости функционирования экономики РТ
утверждено положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования
экономики области в особый период.
Общие положения.
Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики области (далее
комиссия) создается в целях организации планирования и координации выполнения
мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики области в
особый период и является постоянно действующим органом управления.
На комиссию возлагается:
- организация работы по повышению устойчивости функционирования экономики
республики в особый период; - планирование и координация работы руководящего состава и органов управления
отраслевых звеньев, расположенных на территории области, города, района по
вопросам выполнения требований по повышению устойчивости функционирования
экономики области в особый период; - контроль подготовки объектов экономики, расположенных на территории области,
города, района к работе в условиях особого периода, за разработкой, планированием
и осуществлением мероприятий по повышению устойчивости работы объектов
экономики (независимо от их ведомственной принадлежности) в особый период; - разработка и обобщение межотраслевых мероприятий по повышению устойчивости
функционирования экономики области, города, района в особый период; - организация работы в особый период по комплексной оценке состояния, возможностей
и потребностей всех объектов и объединений производственной и
непроизводственной сфер экономики, для обеспечения выпусков заданных объемов и
номенклатуры продукции в условиях возможных потерь, разрушений и обеспечения
жизнедеятельности населения; - рассмотрение результатов работы по совершенствованию устойчивости экономики
области(города, района) и подготовка предложений о целесообразности
практического осуществления выработанных мероприятий, направленных на
повышение функционирования экономики области( города, района) в особый период; - контроль и оценка хода осуществления отраслевыми звеньями мероприятий по
повышению устойчивости функционирования экономики области (города, района) в
особый период, проверка степени наращивания этих мероприятий с введением
соответствующих степеней готовности; - проведение анализа состояния и возможностей важнейших объектов, отрасли и в целом
экономики области в особый период; - обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам: организации
производственной деятельности на сохранившихся мощностях; восстановления
нарушенного управления экономикой области (города, района); - обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения ремонтновосстановительных работ, в условиях потери связи с вышестоящими органами.
Комиссия проводит свою работу без отрыва от основной производственной
деятельности по годовому плану, в который включаются следующие вопросы: - рассмотрение предложений по повышению устойчивости объектов экономики области
в условиях особого периода; - проведение исследований объектов экономики, оценка состояния их устойчивости
экономики области в особый период; - заслушивание руководителей территориальных и отраслевых звеньев объектов
экономики по вопросам устойчивости функционирования экономики на территории
области в особый период; - участие в проверках, учениях и других мероприятиях по повышению устойчивости
функционирования экономики области в особый период.
Заседания комиссии оформляются протоколами.
Рекомендации и решения доводятся до исполнителей для руководства в повседневной
деятельности.
Обязанности структурных подразделений комиссии и
порядок работы в особый период.
Председателями комиссий структурных подразделений назначаются заместители глав
администраций районов, городов.
Заместителями председателя комиссии районов и городов назначаются: заместитель
главы администрации по сельскому хозяйству и начальник штаба (отдела)
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций района, города.
Комиссия состоит из: подкомиссии: планирования и рационального размещения
производственных сил; подкомиссия по защите населения, обеспечения его
жизнедеятельности и подготовки к проведению восстановительных работ
нарушенного производства; подкомиссия по повышению устойчивости энергетики и
коммунального хозяйства; подкомиссия по устойчивой работе промышленных
предприятий; подкомиссия по повышению устойчивости сельскохозяйственного
производства и продовольствия; подкомиссия по обеспечению надежной связи и
системы оповещения.